【大公東北亞網(wǎng)訊】緣起于中東鐵路修建的哈爾濱，見證了我國對俄合作的輝煌和榮耀，造就了這座百年歷史文化名城在東北亞地區(qū)的重要區(qū)位優(yōu)勢和獨有發(fā)展特質(zhì)。其發(fā)展盛時，對俄貿(mào)易額曾一度占據(jù)全國的75%。今年哈爾濱明確了對俄戰(zhàn)略定位重點，依托國家對俄戰(zhàn)略機遇期和多年對俄合作成就，提出“打造對俄中心城市”的目標，以對俄合作轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)全方位對外開放新格局，搭建起黑龍江通達俄羅斯和歐洲腹地的新“絲綢之路”的重要國際樞紐。
大公報記者 焦紅瑞 張春寧
明晰對俄中心城市“發(fā)展路徑”
啟動籌建綜合保稅區(qū)、打造空港經(jīng)濟區(qū)、申建中俄自貿(mào)區(qū)；今年1月份運行的哈爾濱對俄B2C電子商務平臺，成為目前中國最大的面向全球俄語國家的網(wǎng)上交易平臺……進入2014年的哈爾濱，踐行國家對俄戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出對俄合作轉(zhuǎn)型升級、擴大東北亞區(qū)域影響力的清晰發(fā)展路徑，目標直指“對俄中心城市”，戰(zhàn)略舉措定錘有音。
“哈爾濱作為中國邊境大省的中心城市，在中國對俄經(jīng)貿(mào)合作這一戰(zhàn)略中，必須有所作為。”全國人大代表、哈爾濱市市長宋希斌在全國兩會期間指出，哈爾濱正在全力構(gòu)建以對俄經(jīng)貿(mào)合作為主體、全方位對外開放的發(fā)展格局。努力把哈爾濱建設成為中國面向俄羅斯、輻射東歐、東北亞的國際商品集散中心、現(xiàn)代化國際物流中心、外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚中心和國際貨幣結(jié)算中心。
新機遇：建綜保區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)
尤為值得關(guān)注的是，哈爾濱將利用滿洲里到綏芬河鐵路通道，打通一條起自黑龍江通達俄羅斯和歐洲腹地的新“絲綢之路”，以哈爾濱為合作平臺，辦好中國—俄羅斯博覽會，使中俄兩國的資金、技術(shù)、人才、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)向哈爾濱聚集。推進綜合保稅區(qū)及空港經(jīng)濟區(qū)和陸海聯(lián)運大通道建設，加快打造對俄大宗商品交易、出口加工配送、經(jīng)貿(mào)合作交流中心，不斷擴大對俄經(jīng)貿(mào)合作成果。
2013年哈爾濱以推進對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級為重點，積極搶抓政策機遇，著力在完善開放功能、拓展合作空間上下功夫，沿邊開發(fā)開放區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，對俄合作成效非常突出。哈爾濱對俄進出口完成3.23億美元，同比增長50.61%。
“今年，哈爾濱積極發(fā)揮中心城市功能，整合邊境口岸資源，加快綜保區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)建設，為探索建立中俄自貿(mào)區(qū)奠定基礎。”宋希斌表示，哈爾濱今年正在積極申建綜合保稅區(qū)，目前綜保區(qū)的土地調(diào)整方案已獲中國國土部批復，哈爾濱正在著手編制綜保區(qū)控詳規(guī)劃。
同時，為落實《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》、打造國際航空樞紐、擴大沿邊開放，哈爾濱啟動編制了臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。目前哈爾濱已與有關(guān)企業(yè)集團達成合作意向，聯(lián)合打造空港經(jīng)濟區(qū)啟動項目。
“此外，哈爾濱也要實施走出去戰(zhàn)略，目前已與白俄羅斯簽訂了‘一城對一國’戰(zhàn)略合作協(xié)議，在中白工業(yè)園內(nèi)規(guī)劃建設哈爾濱園，為企業(yè)更好地開拓獨聯(lián)體及歐洲市場搭建了平臺，構(gòu)建了全方位擴大對外開放的新格局。”宋希斌說。
新模式：電商平臺面向全球俄語國家
電商企業(yè)匯聚哈爾濱，依托其聯(lián)通東北亞的區(qū)位優(yōu)勢和大通道，開拓俄羅斯市場，成為哈爾濱對俄合作新模式。
哈爾濱擁有俄羅斯遠東地區(qū)和北美到中國直線距離最近的機場，擁有集裝箱聯(lián)運條件的內(nèi)陸港和多條聯(lián)通俄羅斯輻射東北亞的立體交通網(wǎng)絡，各地網(wǎng)商需要兩三個月才能送抵俄羅斯買家手里的商品，在哈爾濱最快只用7天。
今年1月份哈爾濱對俄B2C電子商務平臺上線試運行，該平臺成為目前中國最大的面向全球俄語國家的網(wǎng)上交易平臺，它以淘寶網(wǎng)7億種商品、400萬個商家為貨源基地，以WM(俄羅斯一家網(wǎng)絡銀行webmoney)為支付手段，集交易、物流、支付為一體的多功能電子商務平臺。該項目一期工程的網(wǎng)站平臺建設已完成，二期工程是物流基地的規(guī)劃和建設，將于2014年年底前全部完成。
在平臺搭建上，哈爾濱以市場運作、政府扶持的方式推進對俄電子商務交易平臺建設，樂狐網(wǎng)、敦煌網(wǎng)以及come365等網(wǎng)站相繼落地并上線運營；在渠道疏通上，爭取中郵集團支持設立了東北首個對俄郵政出口局，哈爾濱郵品可輻射全俄羅斯；哈市還建立了全國首例集倉儲、分揀、報關(guān)于一體的中國北方電商物流發(fā)寄中心。目前僅對俄物流領域，已有20多家國內(nèi)企業(yè)入駐哈南。
近日，在哈的樂狐網(wǎng)、華夏天元空港物流增源區(qū)、黑龍江俄速通物流有限公司等3家對俄企業(yè)已啟動或準備啟動在俄羅斯境內(nèi)建設大型物流倉儲中心項目，以期解決快遞慢郵的尷尬。項目建成后，在俄下單的中國商品先行一步到俄境內(nèi)的倉儲中心，使配送速度大為加快。中國商品從海外倉提出后，只需經(jīng)過簡化的報關(guān)手續(xù)就可以經(jīng)由郵政部門送到買家手中，其配送速度堪比境內(nèi)的同城配送。
與此同時，哈爾濱銀行通過整合境外代理行網(wǎng)絡及網(wǎng)上銀行資源，開通了跨境網(wǎng)購本幣快速匯款結(jié)算通道，使國內(nèi)企業(yè)對俄交易成本減少2%。
在此基礎上，哈爾濱將以航空貨運為重點，以陸海聯(lián)運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業(yè)務，開通北美航空貨運業(yè)務，啟動對俄電商物流運營，由此將哈爾濱打造成面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道，全面提升哈爾濱及黑龍江在東北亞區(qū)域性中心地位。
新舉措：對俄多領域合作趨向高端
當前，哈爾濱處于對俄合作的戰(zhàn)略機遇期，尤其是今年，在哈爾濱舉辦了24屆的哈洽會升級為“中國—俄羅斯博覽會”。哈爾濱提出，要抓住中俄博覽會的契機，加快哈爾濱對俄人民幣結(jié)算中心建設和“中俄跨境金融合作聯(lián)盟”組建，打造對俄金融服務中心城市。
今年的哈爾濱《政府工作報告》確定：“圍繞打造對俄旅游先行示范區(qū)，哈市已積極爭取俄羅斯在哈設立領事機構(gòu)，并將爭取在太平國際機場享有外國游客72小時過境免簽政策，為全方位擴大交流奠定基礎。”
在金融領域，將爭取對俄離岸金融經(jīng)營和電子商務支付結(jié)算政策，建設哈爾濱對俄離岸金融中心；在科技領域，將建設9個國家級國際科技合作基地；在文化領域，將與俄羅斯友好城市互設經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡機構(gòu)，把哈洽會、哈夏音樂會等打造成為與俄羅斯和國際文化交流合作的平臺；在產(chǎn)業(yè)領域，積極構(gòu)建高端裝備制造、食品加工、新材料、生物制藥和電子信息產(chǎn)業(yè)集群，把哈爾濱建設成國家重要的對俄產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
解讀哈爾濱踐行國略發(fā)展機遇期
當前，哈爾濱正處于國家“五大規(guī)劃”的政策紅利戰(zhàn)略機遇期，作為東北亞地區(qū)的重要城市，區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯。用好政策疊加效應，哈爾濱市將推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、民生改善向更高層次邁進。
在落實“五大規(guī)劃”中，哈爾濱市將以實施老工業(yè)基地新10年振興戰(zhàn)略為抓手，進一步加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐。做好與國家財稅、融資、土地等扶持政策的對接和落實。今年，全市將加快推進納入國家首批試點的香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，加快實施老企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快謀劃騰遷區(qū)域新產(chǎn)業(yè)的布局，將香坊區(qū)打造成全省老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造的示范區(qū)。
以開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為契機，著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。重點推動創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、深化農(nóng)村土地管理制度改革、改善農(nóng)村金融服務、完善農(nóng)業(yè)支持保護政策等四方面的改革任務，統(tǒng)籌指導各區(qū)、縣（市）盡快進入操作階段，實質(zhì)性地推進改革試驗工作。
以落實沿邊開發(fā)開放規(guī)劃為依托，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。重點推進中國白俄羅斯哈爾濱工業(yè)園、香坊集裝箱樞紐站、綜合保稅區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)等重大項目的謀劃和建設。爭取以華南城、內(nèi)陸港等項目為物理平臺，申辦建設對俄自貿(mào)區(qū)。
以實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃為承載，積極發(fā)展與資源環(huán)境相適應的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。積極打造自然資源加工和轉(zhuǎn)化平臺，加強綠色食品、北藥開發(fā)、林木精深加工、生態(tài)文化旅游等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設等項目的包裝、論證和儲備，研究給予政策扶持，推動重大項目建設。
以發(fā)展哈爾濱長春城市群為紐帶，努力發(fā)揮哈爾濱區(qū)域中心城市作用。加快編制哈長城市群新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，著手啟動重大功能性項目建設，抓緊完善合作機制，推動區(qū)域內(nèi)城市在擴大對外開放、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、完善基礎設施網(wǎng)絡方面加強合作，真正實現(xiàn)“多贏”。圍繞構(gòu)建哈長城市群，強化城鎮(zhèn)化工作的頂層設計，努力形成各具區(qū)域特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、公共服務完善、城鄉(xiāng)互促互進、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化格局。
圖解2014哈爾濱大數(shù)據(jù)
【指標上行 深化改革】
2014年，哈爾濱市以落實“五大規(guī)劃”為引領，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、提高保障和改善民生水平、完善城市承載功能、提升城市文化軟實力、建設生態(tài)文明城市上取得新突破，在全面深化改革中奮力開創(chuàng)哈爾濱科學發(fā)展新局面。
經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活水平有新的提高，生態(tài)文明城市建設取得明顯成效，力爭跨入全國文明城市行列。
■地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右
■固定資產(chǎn)投資增長26%左右
■規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%左右
■社會消費品零售總額增長13.5%左右
■地方公共財政預算收入增長9.5%左右
■進出口總額增長8%
■城市居民人均可支配收入增長10%以上；農(nóng)村居民人均純收入增長12%
■城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)
■萬元GDP綜合能耗下降3.48%以上
■人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)
【加速發(fā)展 釋能挖潛】
★打造三個千億級產(chǎn)業(yè)
☆著力打造綠色食品產(chǎn)業(yè)，突出抓好34個億元以上省重點食品產(chǎn)業(yè)項目，叫響“寒地黑土”品牌，確保食品工業(yè)總產(chǎn)值兩年內(nèi)實現(xiàn)2000億元。
☆著力打造高端裝備制造業(yè)，突出抓好重大技改項目100個、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目100個，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，力爭把裝備制造業(yè)打造成第二個千億元產(chǎn)業(yè)。
☆著力打造云計算產(chǎn)業(yè)，突出抓好中移動和中聯(lián)通云基地等大項目，力爭把云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務等信息產(chǎn)業(yè)打造成第三個千億元產(chǎn)業(yè)。
★從源頭治理空氣污染
突出抓好大氣污染防治規(guī)劃編制，著力構(gòu)建政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制。投入3億元資金，重點治理機動車尾氣，確保年內(nèi)淘汰黃標車4.5萬輛；強化大氣污染物排放管控，專項整治煙塵、秸稈焚燒，確保空氣污染源頭治理取得明顯成效。
★扎實推進重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
率先做好政府改革這篇文章，深化行政審批制度改革，建立行政審批項目評估清理機制，實行審批項目清單制管理，加快推進行政審批實體大廳、網(wǎng)上虛擬大廳和服務云平臺建設，全部取消市本級自設行政審批事項。進一步下放事權(quán)，該由區(qū)縣（市）管理的一律下放到區(qū)縣（市），該由市場調(diào)節(jié)的全部放開，真正把該放的權(quán)力放到底，把該管的事情管到位。
★建對俄合作中心城市
全面實施沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略規(guī)劃，努力把哈爾濱打造成對俄合作中心城市。積極探索建立中俄（哈爾濱）自由貿(mào)易區(qū)。以陸海聯(lián)運為基礎，擴展對俄航空客貨混載業(yè)務，開通北美航空貨運航線，啟動對俄電商物流運營，著力打造面向俄羅斯、輻射東北亞、承接北美地區(qū)的國際貨運通道。
★構(gòu)建“哈長”城市群
強化規(guī)劃引領。按照國家和省打造哈爾濱長春城市群和哈爾濱大都市圈的戰(zhàn)略部署，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修改調(diào)整，著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。
【民生至上 幸福榜單】
全年重點實施10個方面、66個惠民行動項目，完成投資303億元。
——優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全年創(chuàng)建素質(zhì)教育特色學校、義務教育標準化學校57所，完成14所學校危房改造和75所學校供熱改造任務。統(tǒng)籌義務教育資源均衡配置，外來務工和外籍人員隨遷子女全部就讀公辦學校。
——抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，全年培訓高校畢業(yè)生9000人、失業(yè)人員4萬人、農(nóng)民工5萬人。
——改善城鄉(xiāng)居民住房條件。繼續(xù)加大建設和供給力度，開工建設保障房2.25萬套、竣工1.6萬套，改造農(nóng)村泥草房5萬戶、320萬平方米，努力讓城鄉(xiāng)困難群眾圓好“安居夢”。
——構(gòu)建更加公平可持續(xù)的社會保障制度。以�；�、兜底線、促公平、可持續(xù)為準則，持續(xù)擴大社會養(yǎng)老保險覆蓋面，允許農(nóng)村、外省戶籍、進城務工人員參加基本養(yǎng)老保險，享受轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。動員社會力量興辦養(yǎng)老事業(yè)，努力爭創(chuàng)“全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點城市”。
——推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索建立合理分級診療模式，有效緩解百姓看病難、看病貴問題。啟動實施城鎮(zhèn)居民大病保險制度，二次報銷比例不低于50%，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)新農(nóng)合政策性報銷補償比例不低于80%。
——促進文化大發(fā)展大繁榮。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)抓好哈爾濱大劇院、音樂廳等重點公共文化基礎設施建設。以更大的力度和顯著的成效實現(xiàn)創(chuàng)城目標。
——提高社會治理能力。深入實施“強基工程”，進一步完善以打擊犯罪和確保交通、消防、生產(chǎn)、食品藥品安全為重點的公共安全體系，持續(xù)打造全國最具安全感省會城市。
夯實民生關(guān)注點
●開展區(qū)域內(nèi)校長、教師交流輪崗試點，將省重點高中統(tǒng)招生配額比例提高到60%。
●確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)11.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力145萬人。
●啟動建設棚改項目47個、145萬平方米，惠及棚改居民1.9萬戶。
●全年新建日間照料服務中心451個、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站226個，新增養(yǎng)老床位5000張。
●免費為城鄉(xiāng)居民提供11類43項基本公共衛(wèi)生服務和8項重大公共衛(wèi)生服務。
●做好“七三一”和“金上京”遺址世界文化遺產(chǎn)申報工作。
●新建千米以上城市社區(qū)和農(nóng)村示范社區(qū)20處。
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