新形勢(shì)下,如何創(chuàng)新社會(huì)管理方式并探索群眾工作的有效途徑，大力推動(dòng)黨的群眾路線工作深入開(kāi)展?湖南省冷水江市正在全力探索“大群眾工作機(jī)制”的縣域?qū)嵺`，并致力于構(gòu)建“大群眾工作格局”。一種全新的群眾工作理念得到推廣，一種嶄新的群眾工作模式得到實(shí)踐，一種以創(chuàng)新社會(huì)管理方式為實(shí)現(xiàn)途徑的“大群眾工作格局”得以呈現(xiàn)。
今年春節(jié)后的該市第一個(gè)市委常委會(huì)議上，市委通過(guò)了一項(xiàng)市委工作制度——《冷水江市委群眾工作制度》，制度吸收了該市以往開(kāi)展群眾工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以 總書(shū)記“一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程”思想為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理方式，用群眾工作統(tǒng)攬全市工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)行了一系列規(guī)定。制度在全市推行后，充分發(fā)揮其制度杠桿的作用，對(duì)市鄉(xiāng)村三級(jí)行政及社會(huì)資源進(jìn)行了合理的“再配置”，廣大黨員干部的工作理念和服務(wù)方法、黨群干群互動(dòng)模式因此產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變。因其影響廣泛而深刻，該制度被廣大黨員干部稱為“市委一號(hào)制度”。為落實(shí)好這項(xiàng)制度，該市依托市鄉(xiāng)村行政構(gòu)架，在市委設(shè)立群眾工作部，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立群眾工作辦，在全市210個(gè)村、居委會(huì)（社區(qū)）建立群眾工作站。三級(jí)機(jī)構(gòu)既是黨委政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)又自成體系，按“部、辦、站”序列實(shí)行垂直管理。以群眾需求為導(dǎo)向?qū)釉行姓w系職能，讓群眾工作貫穿整個(gè)行政工作過(guò)程，為“大群眾工作格局”構(gòu)建提供組織保障。此外，該市向210個(gè)群眾工作站派出工作隊(duì)，將每個(gè)月的第一個(gè)星期定為“集中工作日”，要求工作隊(duì)進(jìn)村入戶開(kāi)展工作。由210支群眾工作隊(duì)分別組織全市機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)戶進(jìn)行網(wǎng)格化結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。
據(jù)悉，該市三級(jí)群眾工作機(jī)構(gòu)以實(shí)現(xiàn)窗口化、一站式服務(wù)為目標(biāo)，探索設(shè)計(jì)了以民情臺(tái)賬登記、民情分析會(huì)、重大疑難事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理等三項(xiàng)“民情直通”機(jī)制和鎮(zhèn)村干部全程代理制為主要內(nèi)容的一攬子協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，變“被動(dòng)式”服務(wù)為“主動(dòng)式”服務(wù)，從行政決策、服務(wù)等多個(gè)層面實(shí)現(xiàn)“群眾張嘴、干部跑腿”。以一個(gè)窗口統(tǒng)籌各類(lèi)行政服務(wù)及管理職能。“一個(gè)服務(wù)大廳、一本民情臺(tái)賬、一套協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制”，成為該市16個(gè)群眾工作辦、210個(gè)群眾工作站的標(biāo)準(zhǔn)工作配置。到群眾工作辦（站）找干部成為廣大群眾“辦事”的第一選擇，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”；在不到半年的時(shí)間里，通過(guò)辦、站辦理的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到38568件，共化解信訪矛盾糾紛1600余件，調(diào)配幫扶建設(shè)資金2000余萬(wàn)元，落實(shí)通水通路等民生項(xiàng)目427個(gè)；在市一級(jí)，群眾工作部對(duì)包括群眾工作辦（站）在內(nèi)的全市群眾工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，并協(xié)調(diào)處理涉及群眾利益的重大疑難問(wèn)題，半年來(lái)，共協(xié)調(diào)處理并交由各職能部門(mén)限時(shí)辦結(jié)重大事100余項(xiàng)，服務(wù)相關(guān)群眾達(dá)2萬(wàn)余人。“窗口化”的服務(wù)讓群眾看得見(jiàn)、摸得著、找得到，切實(shí)加強(qiáng)了干群聯(lián)動(dòng)的廣度和深度，得到了廣大群眾的高度認(rèn)可。今年上半年，在婁底民調(diào)工作中排名前九位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部為冷水江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從一個(gè)側(cè)面反映了這一工作成果。該市還建立了兩項(xiàng)群眾導(dǎo)向的科學(xué)考評(píng)制度。建立群眾測(cè)評(píng)雙掛鉤機(jī)制。在每個(gè)村居（社區(qū)），每半年舉行一次群眾工作民意測(cè)評(píng)會(huì)，召開(kāi)全體村民大會(huì)，對(duì)該區(qū)域內(nèi)的群眾工作開(kāi)展情況（包括群眾工作辦、群眾工作站、聯(lián)村單位、駐村干部、群眾工作隊(duì)員、聯(lián)戶黨員工作情況）進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果與單位的全市年度績(jī)效考核掛鉤，與個(gè)人的年終考核及進(jìn)退流轉(zhuǎn)掛鉤。推行干部考察兩延伸制度。要求干部提拔必須有群眾工作經(jīng)歷，在對(duì)干部提拔任用進(jìn)行考察的過(guò)程中，將對(duì)干部的考察范圍延伸到群眾工作一線，延伸到服務(wù)對(duì)象群體。充分征求被考察干部服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)，全面考評(píng)被考察干部在群眾工作一線的表現(xiàn)。規(guī)定凡在考察過(guò)程中群眾不滿意率達(dá)到40%的干部，不予提拔任用，對(duì)群眾不滿意率較高的干部進(jìn)行誡勉談話。
《群眾工作制度》推行以來(lái)，該市形成了從市委書(shū)記到基層黨員，每個(gè)人都是群眾工作者；從黨委政府重大決策到調(diào)處婆媳矛盾，每件事都是群眾工作的有機(jī)組成部分；各類(lèi)行政和社會(huì)資源在群眾工作機(jī)制的引導(dǎo)下向群眾工作體系匯聚；廣大群眾的主體意識(shí)和創(chuàng)造活力因濃厚氛圍的引導(dǎo)得到全面發(fā)掘的嶄新局面，以群眾工作統(tǒng)攬全市工作的“大群眾工作格局”，通過(guò)一系列的社會(huì)管理創(chuàng)新得到逐步實(shí)現(xiàn)。（ 肖柏青 李伍章）
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