一條條村道水泥路蜿蜒向前延伸，修水利、改農(nóng)房的場面熱火朝天，昔日的荒山荒坡如今栽上了成片果樹……在易地扶貧搬遷中，安居區(qū)堅持“群眾搬遷到哪兒，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪兒，公共服務(wù)就布點到哪兒”，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”。截至目前，全區(qū)涉及易地扶貧搬遷工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已破土動工，今年784戶貧困戶2587個貧困人口有望搬進新居。
9月3日，安居區(qū)觀音鎮(zhèn)雙油坊村村道邊，瓜香梨甜。綠樹掩映下，挖掘機舞動著臂膀。
“按照這個速度，過年就能搬進新家�！贝迕裥ご鬆敿拥卣f，幾十年來，他一直住在山溝的土坯房中，做夢也沒想到，今年安居區(qū)實施的易地扶貧搬遷政策能改變他家的生活。
挪窮窩：科學規(guī)劃精準搬遷
安居區(qū)有82個貧困村，占全區(qū)行政村的17.3%，貧困人口20169戶57852人，貧困面寬、量大、程度深。其中，需要易地扶貧搬遷的貧困人口就有上萬人。貧困人口多分布在深溝山丘，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，扶貧任務(wù)異常艱巨。
“拔窮根”必須先“挪窮窩”。安居區(qū)在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，編制完成了《安居區(qū)易地搬遷“十三五”規(guī)劃》《安居區(qū)易地扶貧搬遷工程“十三五”實施方案》及《安居區(qū)2016年易地扶貧搬遷實施計劃》。根據(jù)規(guī)劃，2016年計劃搬遷規(guī)模為6101人，其中建卡貧困戶3581人，同步搬遷其他農(nóng)戶2520人。
搬遷誰，是首先要考慮的問題。根據(jù)安居區(qū)出臺的《關(guān)于進一步明確易地扶貧搬遷住房建設(shè)政策的通知》，享受易地扶貧搬遷建房補助政策的對象是全區(qū)建檔立卡貧困戶中的無房戶、危房戶、差房戶及有意搬遷農(nóng)戶。享受易地扶貧搬遷政策的對象人均住房面積不超過25平方米，戶均輔助用房不超過30平方米。所有住房均按照易地扶貧搬遷規(guī)劃，堅持與脫貧攻堅結(jié)合，兼顧幸福美麗新村建設(shè)，采取集中安置與分散安置并重，主要采取集中安置，因地制宜分散安置的安置方式。
對象鎖定后，安居區(qū)緊盯脫貧“靶心”，全力開火，做到“一個也不能漏、一個也不能少”。針對一代人修幾次房、代代都為修房忙的實際，安居區(qū)采取“八步工作法”（即貧困戶自我申報、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、群眾再評議、張榜公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總、區(qū)上復查、生成數(shù)據(jù)），對搬遷對象精準識別、建檔立卡，確保政策、項目、資金等精準滴灌到需要搬遷的貧困戶。
“大到聚居點的選址、戶數(shù)，小到房屋結(jié)構(gòu)、屋頂斜度，每個細節(jié)都充分考慮，每個環(huán)節(jié)都讓我們參與討論，集體作出決策�！庇^音鎮(zhèn)雙油坊村村民蔡全說。
搬得出：政府主導群眾主體
易地扶貧搬遷是一項復雜的系統(tǒng)工程，怎么搬，搬到哪，誰說了算？“既要政府主導，也離不開群眾的主體作用�！卑簿訁^(qū)始終堅持政策公開、對象公開、補助標準公開、申報程序公開的原則，在遷、建、管等各個環(huán)節(jié)充分發(fā)揮群眾主體作用。
在前期工作中，安居區(qū)各級黨委政府積極發(fā)揮主導作用，強化政策宣傳，重點就易地扶貧搬遷的安置方式、搬遷對象、補助標準、認定程序、房屋標準、建設(shè)方式、配套設(shè)施等內(nèi)容進行宣傳，針對群眾關(guān)心的搬遷后土地、山林、產(chǎn)權(quán)等問題進行回應(yīng)。
在搬遷方案制訂上，充分尊重群眾生產(chǎn)生活習慣，立足資源稟賦和區(qū)位特點，合理確定安置方案，宜聚則聚、宜散則散。在決定是否搬遷的問題上，不搞大包大攬，不搞行政命令，充分尊重群眾意愿，充分發(fā)揮群眾主體作用，由符合搬遷條件的貧困群眾說了算。
為保證住房建設(shè)質(zhì)量，區(qū)規(guī)劃局編制了《易地扶貧搬遷農(nóng)戶住房設(shè)計圖集》供農(nóng)戶自主選擇自建或聯(lián)建。同時，組織工程技術(shù)人員、質(zhì)量安全監(jiān)管人員、駐村“第一書記”負責村組、聚居點建設(shè)，確保房屋規(guī)劃、建設(shè)、管理全覆蓋。
安居區(qū)嚴格執(zhí)行國家易地扶貧搬遷資金有關(guān)管理辦法，規(guī)范資金使用。易地扶貧搬遷資金封閉運行、�？顚Ｓ�，嚴禁挪作它用。發(fā)改、扶貧、財政、人民銀行、監(jiān)察、審計等部門加強對資金使用管理的監(jiān)督檢查。同時，把易地扶貧搬遷年度實施情況納入扶貧績效考核范圍，組織力量對搬遷對象確定、住房建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、搬遷對象脫貧銷號等情況，分階段組織開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為年度考核依據(jù)。
白馬鎮(zhèn)刺桐埡村村民姜婆婆今年73歲，一家3口一直蝸居在漏風漏雨的茅草屋中。易地扶貧搬遷政策實施后，她家沒投入多少資金就圓了安居夢。“這下日子有盼頭了！”姜婆婆開心地說。
能致富：完善配套培育產(chǎn)業(yè)
“搬進了新房子，還要過上好日子�！比绾巫屢椎胤鲐毎徇w戶致富？安居區(qū)不僅給老百姓選好聚居位置，還選準產(chǎn)業(yè)，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。
安居將易地扶貧搬遷分為就地搬遷和易地搬遷。居住地附近有適合搬遷的地方，就近搬遷，并帶動村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富；居住地附近沒有適合搬遷的地方，依托城鎮(zhèn)化或條件較好的公路沿線易地搬遷，幫助村民解決就業(yè)問題，確�！鞍岬贸�、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富”。
“群眾搬遷到哪，基礎(chǔ)設(shè)施就建設(shè)到哪，公共服務(wù)就布點到哪。”區(qū)扶貧移民局相關(guān)負責人介紹。
中興鎮(zhèn)五香廟村屬邊遠落后、旱片死角區(qū)域的貧困村。全村現(xiàn)有1680人，其中建檔立卡貧困戶84戶貧困人口272人。一年前，這個村沒有活動陣地，沒有文化衛(wèi)生室，產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。如今，這里蓮藕成片，活動陣地煥然一新，基礎(chǔ)設(shè)施健全，“過去交通不便，村民靠傳統(tǒng)種植維持生計。村道路修通后，不少村民靠發(fā)展種養(yǎng)業(yè)實現(xiàn)了增收，村里的小洋房逐漸多了起來�！贝逯_從明告訴記者，該村采取“業(yè)主帶項目、出資金、出技術(shù)，農(nóng)戶出土地，整村連片推進”的方式，目前已連片栽種蓮藕百余畝。
據(jù)悉，安居區(qū)所有涉及易地扶貧搬遷工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已在8月31日前動工，確保貧困戶年底能住上新房。同時，安居區(qū)還規(guī)定，全區(qū)28個縣級領(lǐng)導必須每月到所聯(lián)系的貧困村蹲點3天，和群眾同吃同住，解決實際問題，了解群眾所想，共同謀劃脫貧攻堅之路。
“搬遷是手段，脫貧是根本。整個易地扶貧搬遷工作必須以貧困戶為核心，通過搬遷讓貧困戶越過貧困線，實現(xiàn)‘住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣’的目標�！痹谌珔^(qū)脫貧攻堅推進會上，區(qū)委書記雷云的話擲地有聲。如今，通過易地扶貧搬遷的實施，安居的農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化：產(chǎn)業(yè)逐漸興起，農(nóng)民生活明顯改善，整個社會和諧發(fā)展。
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