8月31日，宜賓市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在筠連舉行，參會(huì)專(zhuān)家、企業(yè)及相關(guān)部門(mén)共同探討“政府+部門(mén)+銀行+保險(xiǎn)+擔(dān)保+基層組織+合作社+養(yǎng)殖戶(hù)”的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各區(qū)縣也根據(jù)實(shí)際情況，學(xué)習(xí)“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制的先進(jìn)模式和典型經(jīng)驗(yàn)，以此推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2015年4月，宜賓市肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在筠連召開(kāi)，推廣五豐村“母牛繁犢牛、三年五頭牛”的肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家肉牛專(zhuān)家將五豐村的這條經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“山繁川育、藏牛于戶(hù)，小群體、大規(guī)�！钡摹芭L牛、低成本擴(kuò)張模式”，被譽(yù)為是最適合中國(guó)南方肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，并倡導(dǎo)在中國(guó)南方各省區(qū)推廣。
僅僅一年多的時(shí)間，筠連縣在肉牛發(fā)展產(chǎn)業(yè)上推陳出新，將肉牛養(yǎng)殖邁上了新的臺(tái)階，這是為什么呢？
建卡貧困戶(hù)養(yǎng)�？吹较Ｍ�
“我前兩年因?yàn)檐?chē)禍致殘，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源�！痹隗捱B縣雙騰鎮(zhèn)德勝村，該村四組村民陳光銀告訴記者，在2015年以前，他的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源除了種植傳統(tǒng)農(nóng)作物以外，就是在農(nóng)閑時(shí)打點(diǎn)零工，每年的收入只能維持他和80多歲母親的基本生活�！�40來(lái)歲了還沒(méi)結(jié)婚，就是因?yàn)楦F�！�
2015年4月，陳光銀在筠連縣相關(guān)部門(mén)的帶動(dòng)下，向銀行貸款3萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)了4頭母牛，開(kāi)始了肉牛養(yǎng)殖�！笆嗄昵拔乙拆B(yǎng)過(guò)牛，技術(shù)難度不大，我有信心養(yǎng)好牛�！标惞忏y說(shuō)，他在自家的田地里種了草，方便飼養(yǎng)肉牛�！艾F(xiàn)在每天我就割草、拌料、喂牛，還有就是照顧老母親”。
現(xiàn)在，陳光銀已經(jīng)養(yǎng)殖11頭肉牛，其中4頭在2016年下半年就可以銷(xiāo)售了�！俺醪焦烙�(jì)能賣(mài)到4萬(wàn)元左右，賣(mài)了的錢(qián)又繼續(xù)買(mǎi)牛�！标惞忏y說(shuō)，按照目前的市場(chǎng)價(jià)來(lái)看，養(yǎng)牛確實(shí)能夠脫貧致富。
“你不要看他現(xiàn)在是建卡貧困戶(hù)，現(xiàn)在養(yǎng)起了牛，已經(jīng)有兩家人來(lái)給他說(shuō)親了，用不了多久就脫貧脫單了�！钡聞俅宕逯魅侮惖狼谝慌哉f(shuō)，陳光銀肯吃苦，脫貧是沒(méi)問(wèn)題的。
肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙騰模式”
雙騰鎮(zhèn)地處烏蒙山余脈，位于筠連縣西北部，幅員面積92平方公里，轄16個(gè)村（社區(qū)）、95個(gè)村（居）民小組、2.4萬(wàn)余人。鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，牧草資源十分豐富，河流密集，兼有大小水庫(kù)、山坪塘8個(gè)，灌溉系統(tǒng)完備，肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越。
雙騰鎮(zhèn)黨委書(shū)記韓宗明說(shuō)，雙騰肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推行以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府積極行動(dòng)起來(lái)，將肉牛產(chǎn)業(yè)作為繼茶葉、苦竹、旅游產(chǎn)業(yè)的又一支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，確定德勝、酸草、苔草、曹嶺、新田、云豐、柏勝、桐榜等8個(gè)村為肉牛產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村。
開(kāi)專(zhuān)題會(huì)、發(fā)放資料、邀請(qǐng)專(zhuān)家、分析行情、算經(jīng)濟(jì)賬……筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制工作會(huì)后，雙騰鎮(zhèn)通過(guò)多種形式打消村民養(yǎng)牛的顧慮，領(lǐng)著村民學(xué)習(xí)養(yǎng)牛致富實(shí)用技能和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立群眾“養(yǎng)牛致富”的信心。
同時(shí)，積極鼓勵(lì)村組干部率先帶頭，為群眾做好示范，德勝村主任、酸草村會(huì)計(jì)率先修建養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖近150頭牛，其他村組干部每戶(hù)養(yǎng)殖5-10頭，起到了極好的帶頭引領(lǐng)作用，打消了群眾顧慮，村民紛紛養(yǎng)殖肉牛。如今“農(nóng)村要想富，養(yǎng)牛來(lái)幫助”的意識(shí)已經(jīng)深入群眾的心坎，全鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛熱情空前高漲。
此外，考慮到鎮(zhèn)內(nèi)村民普遍資金少、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的實(shí)際，雙騰鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)同村組干部，商定借鑒筠連鎮(zhèn)“五豐”模式，以適度規(guī)模、家庭散戶(hù)養(yǎng)殖方式發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，避免資金鏈條斷裂的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)參保投保，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛保險(xiǎn)全覆蓋，有效減輕了肉牛養(yǎng)殖戶(hù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、疫病、養(yǎng)殖技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；再一方面，主動(dòng)與縣畜牧水產(chǎn)局等單位聯(lián)系，組織肉牛養(yǎng)殖培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖技術(shù)，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
目前，雙騰鎮(zhèn)肉牛存欄8270頭，其中母牛3556頭，比2014年分別凈增長(zhǎng)2907頭和1522頭，力爭(zhēng)到2020年全鎮(zhèn)肉牛存欄達(dá)2萬(wàn)頭。
筠連縣推廣“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制
筠連作為資源大縣，曾因煤而興。近年來(lái)，受宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和煤炭行情下滑雙重影響，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
筠連縣委、縣政府提出“轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新求實(shí)效”的工作基調(diào)，并在廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)啬敛葙Y源豐富、養(yǎng)牛傳統(tǒng)好等實(shí)際，把肉牛發(fā)展作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)民收入和脫貧攻堅(jiān)的主要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，肉牛產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
但是，在筠連肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，受制于各方面的情況，遇到很多困難。據(jù)筠連縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些困難包括受資金、技術(shù)制約，農(nóng)民養(yǎng)牛缺乏信心；財(cái)政資金欠缺，鄉(xiāng)村支持有心無(wú)力，帶動(dòng)作用不明顯；受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、收益低、農(nóng)村不良貸款率較高等因素的影響，銀行放貸信心不足。另外在肉牛疫病防控、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的共同作用下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意開(kāi)展養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
針對(duì)這些困境，筠連通過(guò)不斷的實(shí)踐，逐步探索建立了肉牛發(fā)展“1+N”聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！�1”指縣委、縣政府�！癗”就是職能部門(mén)及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、科研院校、銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司(政府擔(dān)�；鸾M織)、肉牛養(yǎng)殖戶(hù)(加工企業(yè))。“+”是指管理服務(wù)、技術(shù)交流、院校合作、資金結(jié)算、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、加工增值、信息共享等互相密切合作的紐帶。
具體來(lái)說(shuō)，就是在當(dāng)?shù)乜h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各職能部門(mén)的政策指導(dǎo)、技術(shù)支撐、平臺(tái)服務(wù)支持下，以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以養(yǎng)殖戶(hù)(企業(yè))為主體，以銀行為依托、以財(cái)政和保險(xiǎn)為保障、以利益為紐帶的多方合作新機(jī)制，是集政策、資金、項(xiàng)目撬動(dòng)、技術(shù)服務(wù)、金融支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用意識(shí)培育等為一體的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程。
3769養(yǎng)殖戶(hù)獲1.17億“好牛貸”
從事養(yǎng)殖業(yè)，除了技術(shù)和場(chǎng)地外，最大的問(wèn)題可能就是資金，這也是大多數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)最頭痛的問(wèn)題。
在筠連“1+N”的實(shí)施中，金融支持力度很大，作用非常明顯。筠連縣農(nóng)商行探索信貸支持肉牛養(yǎng)殖的思路，并依據(jù)信貸管理制度、辦法等規(guī)定，結(jié)合農(nóng)戶(hù)資金、勞動(dòng)、養(yǎng)殖技術(shù)、草山資源等條件，量身定制了“好牛貸”信貸產(chǎn)品，并迅速在全縣具備養(yǎng)殖條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。
據(jù)介紹，“好牛貸”是縣農(nóng)商行面向筠連縣境內(nèi)從事母牛、肉牛養(yǎng)殖的個(gè)人、法人和新型農(nóng)業(yè)主體等發(fā)放的養(yǎng)殖業(yè)貸款。
“好牛貸”根據(jù)場(chǎng)所與規(guī)模、勞動(dòng)能力與規(guī)模、草山面積與規(guī)模測(cè)算后，在充分考慮養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)的前提下，可提供母牛每頭最高8000元、肉牛每頭最高6000元的貸款；對(duì)養(yǎng)殖條件較好、規(guī)模較大、資信良好，沒(méi)有相關(guān)經(jīng)營(yíng)證照，但具備村(組)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))證明及影像等佐證資料證實(shí)用途的養(yǎng)牛戶(hù)，可提供最高50萬(wàn)元的貸款。
其中，母牛養(yǎng)殖貸款的期限為兩年，肉牛養(yǎng)殖貸款的期限可簽訂二年循環(huán)借款合同，每次支用時(shí)間不超過(guò)12月。按季結(jié)息，到期一次還本。另外貸款優(yōu)惠上對(duì)建卡貧困戶(hù)、限定養(yǎng)牛戶(hù)(散戶(hù)人均養(yǎng)殖20頭以下、大戶(hù)人均養(yǎng)殖50頭以下)、母牛養(yǎng)殖戶(hù)貸款可全額使用人民銀行扶貧再貸款，并享受人民銀行基準(zhǔn)利率優(yōu)惠和政府財(cái)政貼息；對(duì)筠連農(nóng)商銀行自營(yíng)貸款發(fā)放的“好牛貸”，享受基準(zhǔn)利率上浮50%的利率優(yōu)惠。
截至2016年7月，筠連縣農(nóng)商行共計(jì)向3769戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)放“好牛貸”1.17億元，其中523戶(hù)建檔貧困戶(hù)1435.6萬(wàn)元。許多村實(shí)現(xiàn)了肉牛養(yǎng)殖整村推進(jìn)，為貧困群眾造血式脫貧創(chuàng)造了條件。
農(nóng)戶(hù)養(yǎng)牛政府補(bǔ)貼八成保險(xiǎn)
“雖說(shuō)牛比較好養(yǎng)，但是只要是動(dòng)物就會(huì)有疫情，病了死了怎么辦？”“一頭牛的成本好幾千呢，要是死了要種好幾年的莊稼�！薄梆B(yǎng)牛不像雞鴨魚(yú)，死了就虧大了�！薄l(fā)展肉牛之初，不少村民都有擔(dān)心，牛死了怎辦？
中國(guó)平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司宜賓中心支公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，公司在搶抓市委、市政府致力將“宜賓肉�！迸嘤蔀槔^“宜賓酒”“宜賓茶”之后的第三張農(nóng)業(yè)名片的政策機(jī)遇，將保險(xiǎn)與肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作為公司農(nóng)險(xiǎn)改革的重要載體和平臺(tái)，迅速把業(yè)務(wù)范圍拓展到肉牛產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)上來(lái)。
據(jù)悉，平安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)推出養(yǎng)牛保險(xiǎn)，按照母牛420元/頭/年(一次性購(gòu)買(mǎi)兩年)、肉牛350元/頭/年的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶(hù)自行承擔(dān)保費(fèi)的20%，剩余80%保費(fèi)由政府予以補(bǔ)貼，免賠率為每次事故損失金額的10%，最高每頭肉�？色@賠4500元、母牛可獲賠6300元。
“肉牛保險(xiǎn)，解決了養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)牛的后顧之憂(yōu)，堅(jiān)定了養(yǎng)殖戶(hù)養(yǎng)牛的決心，讓養(yǎng)殖戶(hù)真正做到‘敢養(yǎng)’，為筠連農(nóng)商行分擔(dān)了一部分信貸風(fēng)險(xiǎn)，讓筠連農(nóng)商行做到‘敢貸’�！逼桨藏�(cái)險(xiǎn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。
平安財(cái)險(xiǎn)連與筠連農(nóng)商行簽訂肉牛農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作協(xié)議，委托農(nóng)商行代理支公司對(duì)承保資料及保費(fèi)進(jìn)行收集，并按月結(jié)算勞務(wù)費(fèi)。在筠連18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立三農(nóng)服務(wù)站，聘用當(dāng)?shù)厝藛T擔(dān)任農(nóng)險(xiǎn)協(xié)保員，方便養(yǎng)殖戶(hù)在出險(xiǎn)后第一時(shí)間進(jìn)行案件的現(xiàn)場(chǎng)查勘和核實(shí)。2016年7月底，宜賓中心支公司共接出險(xiǎn)報(bào)案107起，賠款達(dá)51.48萬(wàn)元。
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