鄭各莊村口，牌坊和仿古建筑昭示著文旅產(chǎn)業(yè)的興旺。

鄭各莊是全國 一個奧運火炬穿村傳遞的村莊。

    400余戶村民集中居住的宏福苑。

   建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

   ——摘自《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》

   1996年，正值北京的房地產(chǎn)風生水起，在“被動開發(fā)”的命運到來前，鄭各莊的1000多村民共同選擇了“主動城市化”。全村4000多畝土地被統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資，推動村莊工業(yè)化和城市化。

   2013年，一個村莊已長大為一座城市。新的困惑接踵而來，村里有100多萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房，因為是集體建設(shè)用地，不能立項、更拿不到產(chǎn)權(quán)，幾十億元的資產(chǎn)不能進入資本市場，成為制約后續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。

   新城名片

   鄭各莊

   走進哈佛的村莊

   49歲的北京農(nóng)民黃福水，站上美國哈佛大學肯尼迪政府學院的講臺，面對一屋子洋專家，比劃著說起北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村：一條馬路分開兩個村，那頭是鄰村擁擠無序的農(nóng)家小院，這頭是鄭各莊的高樓大廈……

   從1996年到2013年，黃福水和村里人自發(fā)“造城”，建起了住宅、溫泉會所、老年公寓、醫(yī)院、科技園，形成了幾十億元的產(chǎn)業(yè)集團，吸引數(shù)萬外地人涌入。鄭各莊也因此成為全國 奧運火炬穿村傳遞的村莊，并走進了哈佛課堂。

   然而，輝煌背后，今天的鄭各莊村卻面臨著深深的困惑——按照現(xiàn)行土地管理法規(guī)，集體建設(shè)用地不允許上市流轉(zhuǎn)。鄭各莊的100多萬平方米產(chǎn)業(yè)用房，無法立項、沒有產(chǎn)權(quán)，導致幾十億元的資產(chǎn)不能進入資本市場，后續(xù)發(fā)展遭遇資金瓶頸。

    11月，在剛結(jié)束的十八屆三中全會上，《 中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。”

    短短100多字的改革新風，讓黃福水和1000多鄭各莊人，燃起了新的創(chuàng)富夢想。

    新城之新

     土地流轉(zhuǎn)村企合一

    人人有底氣

    鄭各莊富了，村民們的日子怎么樣？

    “ 收入肯定比種地翻了幾番，但是比這更重要的，是土地還留在自己手里，有底氣！”村民李斌說。

    1999年，李斌把自家的10畝地，以委托經(jīng)營的方式流轉(zhuǎn)到宏福集團，不承擔任何經(jīng)營風險，每年可獲得每畝5000元租金，僅此一項便可坐收年租金5萬元。同時，在“村企合一”的經(jīng)濟運行機制下，他在宏福集團的建筑公司上班，每個月還能收入三四千元。

    “宏福集團是鄭各莊所有村民共同擁有的企業(yè)。”黃福水說，為了適應(yīng)市場競爭的需要，1999年宏福集團進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，按照法人控股67%、村委會參股16%，自然人參股17%的比例進行股權(quán)確認。由此確立了宏福集團既不是農(nóng)村集體所有制，又不是 股份制，更不是私有制，試圖“打造一個完全公平的集體經(jīng)濟模式”。每年，李斌等持股村民都可以從宏福集團拿到1500多萬元。

    站在花紅柳綠的宏福苑小區(qū)外，李斌意味深長地說：“農(nóng)民要有地、有夢、有雙手，就會有幸福的家！”

    通過村民們七次集資，不斷壯大的宏福集團的運作，鄭各莊村的1000多村民“就地造城”，當上了坐收財富的房東、股東，締造出讓哈佛驚訝的奇跡。

    新城之夢

    沿著北京地鐵5號線的終點，天通苑北站，向西北方向再走8公里，一座巨大的牌坊就告訴你，鄭各莊到了。

    這個戶籍人口只有1000多人的村莊，實際容納著數(shù)萬人居住。村子西南側(cè)，是辦公樓；村子南門附近，是宏福集團旗下知名旅游項目溫都水城；村中有一個火炬廣場，周圍還有老年公寓、度假酒店、高爾夫練習場、醫(yī)院、一大片大學校園和金黃色樹蔭下的70棟居民樓……短短16年，一個村莊猛然長大為一座城市，村民的“造城之夢”幾乎一夜圓滿。

    在空閑的片刻，黃福水喜歡站在全村的制高點“宏福大廈”遠眺。作為鄭各莊村黨總支書記、村委會主任，他還有另外一個身份——企業(yè)宏福集團的董事長。正是借助宏福集團的運作，鄭各莊村的1000多村民“就地造城”，不僅搖身變成市民，還當上了坐收財富的房東、股東，一手締造出讓哈佛驚訝的奇跡。

    造城夢

   荒灘置換土地

   4000畝地造一座新城

    溫榆河蜿蜒而過，掩映在林木間的宏福苑小區(qū)里，樓下停放著各種品牌的小汽車，不時可以看到悠閑的人們在散步、遛狗。

   “1996年，這里還是地道的農(nóng)村�，F(xiàn)在你再看，一點村莊的影子都找不到了吧？”這天下午，陽光正好，50歲的李斌走出宏福苑，來到鮑魚島小公園釣魚。在這里，生活用水處理后補充到人工湖和護城河等水系，實現(xiàn)了觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠地噴灌的梯級利用。

   李斌的記憶中，鄭各莊從“一村到一城”的成長之路，也如這水一般順暢。沒有征地或失地，取而代之的，是一場村民主動城市化、自發(fā)整理土地的“搶跑”運動。

   造城！1997年，這個夢想在鄭各莊首次清晰。村支書黃福水請來幾位資深專家，依據(jù)北京市總體規(guī)劃，結(jié)合鄭各莊的位置、資源以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，繪制出《21世紀生態(tài)莊園》建設(shè)規(guī)劃。

   “當時我們都感覺太超前了。”李斌說，雖然是皇城邊上，但離天安門還40里地呢，光憑農(nóng)民的力量，能建成一座新城嗎？

    在黃福水和村民大會的堅持下，這一夢想開始推行：全村4000多畝土地，被統(tǒng)一規(guī)劃為生活居住、文化教育、科技產(chǎn)業(yè)、旅游休閑等四大板塊，打造生態(tài)型“人文主題村莊”。

    首當其沖的問題，當然是土地。按國家規(guī)定，耕地性質(zhì)不能改變。要“造城”，空間從何而來？精明的黃福水使出了一招“乾坤大挪移”——鄭各莊與其他村莊簽約，把別村的河灘地填上土石方，改造成耕地。在耕地面積不變的情況下，村里的土地和改造后的耕地置換，變成了建設(shè)用地。隨后，李斌等村民將自己名下的土地交回村集體，村集體委托宏福集團，對村域全部土地進行有規(guī)劃的開發(fā)與經(jīng)營，實行統(tǒng)一規(guī)劃、招商引資，推動村莊工業(yè)化和城市化。

    2005年，鄭各莊相關(guān)規(guī)劃獲得北京市規(guī)劃委批準，成為指導該村主動城市化建設(shè)的法定文件和科學依據(jù)。

    16年彈指一揮間，走在2013年秋天里的鄭各莊，當年藍圖上的宜居環(huán)境、集中住宅、公共設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)以及配套物業(yè)都已變成現(xiàn)實，儼然是一座現(xiàn)代化的“城市”。

    創(chuàng)富夢

    興文旅建總部

    村企工程攬到利比亞

   造城夢，離不開產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)過一番深思熟慮，文旅產(chǎn)業(yè)成為鄭各莊亮出的第一手牌。

    坐落在紫禁城的中軸北延線上，鄭各莊300年前便是康熙行宮。借助皇城歷史文化、溫榆河生態(tài)資源以及豐富的地熱資源，鄭各莊從2003年起，開發(fā)了以溫都水城為主品牌的文旅產(chǎn)業(yè)：4個酒店2000多套客房、養(yǎng)生館等，總建筑面積40多萬平方米，可以同時接待5000人會議、食宿和5000人娛樂。“紅樓選秀”“龍的傳人”以及“音樂現(xiàn)場”等大型活動的舉行，更是讓這里名聲大噪。2008年北京奧運會期間，鄭各莊接待了50多個國家的觀光團和7個國家的運動員代表團。2009年被評為國家4A級旅游景區(qū)和北京市 商標。

   首戰(zhàn)告捷，村民們又瞄準了新的商機：先后向建筑、科技工業(yè)、教育科研、文化創(chuàng)意以及房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展，打造一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。

   在溫都水城的近鄰之地，便是宏福創(chuàng)業(yè)園、新安貞醫(yī)院等建筑。在宏福創(chuàng)業(yè)園里漫步，抬頭便能看見修正藥業(yè)、探路者、華睿漢能、金萬眾等50多家企業(yè)醒目的標志。新安貞醫(yī)院是由宏福集團和北京安貞醫(yī)院共建的。有了溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療保健資源，13萬平方米的國際老年公寓地產(chǎn)項目也隨之開發(fā)。

   北京郵電大學建分校，中央戲劇學院總部整體搬遷，宏福集團與北京電影學院共建中國影視動漫基地合作項目也正式啟動。

    4000畝的土地，愈發(fā)顯得寸土寸金。

   為了實現(xiàn)土地的效益最大化，鄭各莊 的目標是總部經(jīng)濟，5萬平方米的服務(wù)外包大廈正在籌建。

   “外面的世界更精彩，走出去也能賺錢。”隨著宏福集團的發(fā)展，村民的腳步也走出了村莊。首都機場停車樓、首都圖書館、鳥巢、水立方……李斌掰著手指頭說，村民的腳步甚至遍布長春、青島、邢臺等地，夢想打造“中國北方最大的建筑設(shè)備租賃基地”。

   就連遙遠的非洲，也有鄭各莊的標記——宏福集團是中國 在利比亞承攬工程的民營企業(yè)。

    集體建設(shè)用地上，百萬平米產(chǎn)業(yè)用房拿不到產(chǎn)權(quán)——

   土地不同權(quán) 上市融資難

   新城之惑

    2013年11月，走進鄭各莊村委會，就會看到黑板上貼著的幾張明細賬單，上面記錄著全村的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益、村級財務(wù)的月收支情況等等。

   “我們都是村里的股東，當然有權(quán)看賬本。”村民梁大媽說，鄭各莊發(fā)展建設(shè)所依托的村辦企業(yè)宏福集團，正是村民們先后7次集資興辦的。如今，村民的人均入股金額已達到17萬元，年回報至少15%。

    與梁大媽的篤定相比，多次集資的背后，隱藏的還有發(fā)展之路上的困惑：集體建設(shè)用地不能立項、更拿不到產(chǎn)權(quán)，導致幾十億元的資產(chǎn)不能進入資本市場。這已成為企業(yè)未來快速發(fā)展的一大瓶頸。

   七次村企集資

   每年股份回報至少15%

   上世紀90年代初，黃福水帶著十多個村民，在亞運村挖土石方。為了購買貨車和設(shè)備，黃福水寫了一張白條，完全憑個人信譽集資。沒想到，一下子籌到了144萬！

    1997年，黃福水回村成立了宏福集團，開始舊房改造。“村民先交錢、后住樓，想住三居室5.5萬，兩居室4萬，又湊了500萬元。”

   1999年，宏福集團從集體企業(yè)改成股份制，再次集資，改制后所有資產(chǎn)達到3500萬元。2001年，成立建科投資公司、做工業(yè)園區(qū)，再集資。2003年，成立溫都水城公司，又一次集資。2011年，村民集資8000萬元，促進企業(yè)發(fā)展……

   在黃福水眼中，鄭各莊的智慧就是整合資源，其模式的核心在于整合宅基地、經(jīng)營用地和資本。經(jīng)過7次集資，村民人均入股為17萬元，每年的股份回報不低于15%。

    土地產(chǎn)權(quán)受限

    幾十億資產(chǎn)無法入市

    在一路狂奔的發(fā)展之路上，仔細觀察卻會發(fā)現(xiàn)，鄭各莊的立足之基其實相當薄弱——在集體土地上進行商業(yè)開發(fā)，而目前的法規(guī)，卻不允許集體建設(shè)用地上市流轉(zhuǎn)。

   “銀行貸款需要土地資產(chǎn)抵押，我們的集體土地沒有抵押資格，自然就借不到錢。”宏福集團辦公室負責人郝先生透露，他們也想過上市融資，但同樣需要先解決土地產(chǎn)權(quán)問題。鄭各莊有100多萬平方米的產(chǎn)業(yè)用房，因為是集體建設(shè)用地，不能立項、更拿不到產(chǎn)權(quán)，導致幾十億元的資產(chǎn)不能進入資本市場。資本，已經(jīng)成為發(fā)展的一大瓶頸。

    宏福集團的村民持股形式還將繼續(xù)存在。在黃福水看來，村民不能是簡單地、被動地“上樓”，不能僅僅是拆遷之后補償一筆錢，然后開著寶馬奔馳去跑黑車、燒鍋爐。

    他也一直在期盼著，國家政策能夠改革，實現(xiàn)土地同權(quán)同價，放開農(nóng)村建設(shè)用地市場，與國有土地獲得平等權(quán)利，允許上市流通轉(zhuǎn)讓，所建的廠房和商品房在法律上認可，并核發(fā)產(chǎn)權(quán)證件，政府在這些環(huán)節(jié)中只收取相應(yīng)的稅費，不再是土地交易的操控者。“如果我們的期盼能夠?qū)崿F(xiàn)，鄭各莊的城鎮(zhèn)化之路，或許將走得更平順。”(記者王丹石莉芳)