作為戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利者，嬴政成為整個(gè)天下唯一的主人。這位秦國(guó)最高的統(tǒng)治者，第一次擁有了如此廣袤的領(lǐng)土，而正是這個(gè)無(wú)比遼闊的疆域，成為嬴政心中最大的困擾。
古老的華夏大地第一次迎來(lái)了統(tǒng)一的時(shí)代。然而，和平真正到來(lái)了嗎？秦始皇嬴政，究竟隱藏著怎樣的理想？而他的理想是否可以實(shí)現(xiàn)？在一片迷茫中，一個(gè)時(shí)代的新命題，即將拉開(kāi)序幕。
此時(shí)秦國(guó)的版圖，是一個(gè)當(dāng)時(shí)中國(guó)人所能想象的最廣大的世界。不同的文化，不同的生活方式，都在這里生根發(fā)芽。如何有效的統(tǒng)治管理，成為秦國(guó)統(tǒng)一后最大的考驗(yàn)。
湖南省里耶古城出土的一批秦簡(jiǎn)，讓我們了解到秦國(guó)當(dāng)時(shí)民間的一些真實(shí)情況。
竹簡(jiǎn)中曾記錄了一件突發(fā)事件：公元前221年，就在秦統(tǒng)一天下這一年，距離咸陽(yáng)城近1000公里的南郡遷陵縣，秦軍的駐防營(yíng)寨，如往常一樣戒備森嚴(yán)。所有士兵都不會(huì)想到，一場(chǎng)偷襲即將到來(lái)。這些被稱(chēng)為越人的百姓向強(qiáng)大的秦軍發(fā)起了攻擊，一場(chǎng)陰謀的叛亂在南郡爆發(fā)。
越人為何冒死叛亂？史料并沒(méi)有記載和說(shuō)明，但在里耶竹簡(jiǎn)寥寥數(shù)語(yǔ)的記錄中，讓今天的我們可以得知，這次叛亂規(guī)模不大，很快被平息，叛亂者也遭受到秦軍殘酷懲罰。
南郡，是楚國(guó)的舊地。而此時(shí)，楚國(guó)已滅亡兩年之久。由此可發(fā)現(xiàn)，在秦國(guó)的邊疆，不僅沒(méi)有慶賀天下統(tǒng)一，反而依舊局勢(shì)緊張。秦國(guó)雖能滅掉六國(guó)，但現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)治并沒(méi)有想象中太平。新國(guó)家業(yè)已建立，可是反秦的思潮涌動(dòng)，大小事件層出不窮，國(guó)家該實(shí)行什么樣的治理方針，成為天下初定后，每一個(gè)人最為渴望得到的答案。
在秦國(guó)的祭祀高臺(tái)上，盛大的登基儀式，彰顯著一個(gè)新興帝國(guó)的威武與霸氣。在一片肅穆中，嬴政面對(duì)子民，向天下詔告秦帝國(guó)元年的開(kāi)始。自此，中國(guó)歷史上第一個(gè)統(tǒng)一王朝建立，秦帝國(guó)，登上了中國(guó)的歷史舞臺(tái)。
然而，萬(wàn)千臣民的歡呼聲，并沒(méi)有讓嬴政的內(nèi)心激動(dòng)不已。因?yàn)樘煜職w為一統(tǒng)，是一個(gè)史無(wú)前例的開(kāi)端，他自己的責(zé)任就是要將這個(gè)龐大帝國(guó)千秋萬(wàn)代延續(xù)下去。但，如何能夠萬(wàn)世永恒？這個(gè)新生的帝國(guó)，究竟該走向何方呢？
在今天，陜西省秦漢新城附近的窯店鎮(zhèn)，矗立著一座平臺(tái)，這里曾是整個(gè)秦國(guó)的中心——咸陽(yáng)宮。公元前221年，一場(chǎng)重要的宮廷會(huì)議曾在這里舉行。中國(guó)歷史上最為杰出的史學(xué)家司馬遷在史記中對(duì)這次會(huì)議進(jìn)行過(guò)詳細(xì)的描述，這是一次決定國(guó)家未來(lái)命運(yùn)的轉(zhuǎn)折之會(huì)�！ �
在這場(chǎng)宮廷會(huì)上，秦國(guó)君臣最重要議題就是“國(guó)家將實(shí)行怎樣的統(tǒng)治制度”。
丞相王綰建議采用周王朝實(shí)行過(guò)的分封制，將嬴政的子嗣以及有功之臣，分封到各地，成為諸侯，以此捍衛(wèi)秦王朝的統(tǒng)治。
面對(duì)王綰的提議，廷尉李斯對(duì)此表示反對(duì)，他以春秋戰(zhàn)國(guó)以來(lái)，諸侯相互攻擊如仇敵，天子不能禁止的歷史為教訓(xùn)，建議在全國(guó)推行秦國(guó)本土一直行之有效的——郡縣制。
根據(jù)《史記》的記載，嬴政最終選擇了李斯的建議，徹底結(jié)束了古老的分封制。一個(gè)新的國(guó)家體制由此開(kāi)始，中國(guó)從王朝分封制度進(jìn)入到帝國(guó)時(shí)代，嬴政則成為這個(gè)龐大國(guó)家唯一的統(tǒng)治者。
秦帝國(guó)設(shè)立了36個(gè)郡，領(lǐng)土東到大海，西到臨洮，北據(jù)黃河，南達(dá)長(zhǎng)江流域，戰(zhàn)國(guó)時(shí)，秦管轄的郡不超過(guò)10個(gè)，而現(xiàn)在36個(gè)郡的建立，意味著帝國(guó)中央樞紐的事物，比過(guò)去大大增加�，F(xiàn)在，秦帝國(guó)急需一個(gè)比較健全的政府模式，有效輔佐皇帝管理國(guó)家，可是怎樣的模式才能夠適用于這個(gè)新的國(guó)家呢？
一切都是新的開(kāi)始，嬴政并沒(méi)有先例可以依循，如果稍有不慎，國(guó)家管理會(huì)陷入一片混亂，自己堅(jiān)守的統(tǒng)一之路將會(huì)受到巨大沖擊，最后，他將目光投向李斯。這位擔(dān)任帝國(guó)庭衛(wèi)的官員，是法家學(xué)說(shuō)的忠實(shí)踐行者。在李斯心中，昔日變法者商鞅，正是自己效仿的楷模。商鞅改變了秦國(guó)，而李斯可能改變一個(gè)時(shí)代。
隨后，三公九卿的設(shè)立，意味著皇帝的權(quán)利隨時(shí)可以控制國(guó)家的每一處角落，層層的管理更是皇帝權(quán)力的代表，作為獎(jiǎng)勵(lì)，嬴政將李斯由廷尉升到丞相，并希望李斯在獲得更大權(quán)力的同時(shí)，來(lái)幫助自己完成理想。因?yàn)�，疆域的統(tǒng)一只是形式上的大同，而人心的統(tǒng)一，才是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。
在公元前221年即將結(jié)束的時(shí)候，嬴政在一次朝會(huì)上宣布了一道圣旨。內(nèi)容是在新的一年里，他將開(kāi)始巡游天下。他迫切想知道，在民間，秦一系列政策的執(zhí)行情況，并希望這次各地巡游，可以給東方六國(guó)那些蠢蠢欲動(dòng)的叛亂者產(chǎn)生一種威懾力。
隨著這道圣旨的頒布，秦帝國(guó)元年就此落下帷幕。然而，秦始皇英雄時(shí)代的車(chē)輪，才剛剛踏上征程。
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