作為戰(zhàn)爭的勝利者，嬴政成為整個天下 的主人。這位秦國 的統(tǒng)治者，第一次擁有了如此廣袤的領(lǐng)土，而正是這個無比遼闊的疆域，成為嬴政心中最大的困擾。
古老的華夏大地第一次迎來了統(tǒng)一的時代。然而，和平真正到來了嗎？秦始皇嬴政，究竟隱藏著怎樣的理想？而他的理想是否可以實現(xiàn)？在一片迷茫中，一個時代的新命題，即將拉開序幕。
此時秦國的版圖，是一個當(dāng)時中國人所能想象的最廣大的世界。不同的文化，不同的生活方式，都在這里生根發(fā)芽。如何有效的統(tǒng)治管理，成為秦國統(tǒng)一后最大的考驗。
湖南省里耶古城出土的一批秦簡，讓我們了解到秦國當(dāng)時民間的一些真實情況。
竹簡中曾記錄了一件突發(fā)事件：公元前221年，就在秦統(tǒng)一天下這一年，距離咸陽城近1000公里的南郡遷陵縣，秦軍的駐防營寨，如往常一樣戒備森嚴。所有士兵都不會想到，一場偷襲即將到來。這些被稱為越人的百姓向強大的秦軍發(fā)起了攻擊，一場陰謀的叛亂在南郡爆發(fā)。
越人為何冒死叛亂？史料并沒有記載和說明，但在里耶竹簡寥寥數(shù)語的記錄中，讓今天的我們可以得知，這次叛亂規(guī)模不大，很快被平息，叛亂者也遭受到秦軍殘酷懲罰。
南郡，是楚國的舊地。而此時，楚國已滅亡兩年之久。由此可發(fā)現(xiàn)，在秦國的邊疆，不僅沒有慶賀天下統(tǒng)一，反而依舊局勢緊張。秦國雖能滅掉六國，但現(xiàn)實的統(tǒng)治并沒有想象中太平。新國家業(yè)已建立，可是反秦的思潮涌動，大小事件層出不窮，國家該實行什么樣的治理方針，成為天下初定后，每一個人最為渴望得到的答案。
在秦國的祭祀高臺上，盛大的登基儀式，彰顯著一個新興帝國的威武與霸氣。在一片肅穆中，嬴政面對子民，向天下詔告秦帝國元年的開始。自此，中國歷史上第一個統(tǒng)一王朝建立，秦帝國，登上了中國的歷史舞臺。
然而，萬千臣民的歡呼聲，并沒有讓嬴政的內(nèi)心激動不已。因為天下歸為一統(tǒng)，是一個 的開端，他自己的責(zé)任就是要將這個龐大帝國千秋萬代延續(xù)下去。但，如何能夠萬世永恒？這個新生的帝國，究竟該走向何方呢？
在今天，陜西省秦漢新城附近的窯店鎮(zhèn)，矗立著一座平臺，這里曾是整個秦國的中心——咸陽宮。公元前221年，一場重要的宮廷會議曾在這里舉行。中國歷史上最為杰出的史學(xué)家司馬遷在史記中對這次會議進行過詳細的描述，這是一次決定國家未來命運的轉(zhuǎn)折之會�！ �
在這場宮廷會上，秦國君臣最重要議題就是“國家將實行怎樣的統(tǒng)治制度”。
丞相王綰建議采用周王朝實行過的分封制，將嬴政的子嗣以及有功之臣，分封到各地，成為諸侯，以此捍衛(wèi)秦王朝的統(tǒng)治。
面對王綰的提議，廷尉李斯對此表示反對，他以春秋戰(zhàn)國以來，諸侯相互攻擊如仇敵，天子不能禁止的歷史為教訓(xùn)，建議在全國推行秦國本土一直行之有效的——郡縣制。
根據(jù)《史記》的記載，嬴政最終選擇了李斯的建議，徹底結(jié)束了古老的分封制。一個新的國家體制由此開始，中國從王朝分封制度進入到帝國時代，嬴政則成為這個龐大國家 的統(tǒng)治者。
秦帝國設(shè)立了36個郡，領(lǐng)土東到大海，西到臨洮，北據(jù)黃河，南達長江流域，戰(zhàn)國時，秦管轄的郡不超過10個，而現(xiàn)在36個郡的建立，意味著帝國中央樞紐的事物，比過去大大增加。現(xiàn)在，秦帝國急需一個比較健全的政府模式，有效輔佐皇帝管理國家，可是怎樣的模式才能夠適用于這個新的國家呢？
一切都是新的開始，嬴政并沒有先例可以依循，如果稍有不慎，國家管理會陷入一片混亂，自己堅守的統(tǒng)一之路將會受到巨大沖擊，最后，他將目光投向李斯。這位擔(dān)任帝國庭衛(wèi)的官員，是法家學(xué)說的忠實踐行者。在李斯心中，昔日變法者商鞅，正是自己效仿的楷模。商鞅改變了秦國，而李斯可能改變一個時代。
隨后，三公九卿的設(shè)立，意味著皇帝的權(quán)利隨時可以控制國家的每一處角落，層層的管理更是皇帝權(quán)力的代表，作為獎勵，嬴政將李斯由廷尉升到丞相，并希望李斯在獲得更大權(quán)力的同時，來幫助自己完成理想。因為，疆域的統(tǒng)一只是形式上的大同，而人心的統(tǒng)一，才是國家長治久安的根本。
在公元前221年即將結(jié)束的時候，嬴政在一次朝會上宣布了一道圣旨。內(nèi)容是在新的一年里，他將開始巡游天下。他迫切想知道，在民間，秦一系列政策的執(zhí)行情況，并希望這次各地巡游，可以給東方六國那些蠢蠢欲動的叛亂者產(chǎn)生一種威懾力。
隨著這道圣旨的頒布，秦帝國元年就此落下帷幕。然而，秦始皇英雄時代的車輪，才剛剛踏上征程。
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