調查發(fā)現(xiàn)，2009年8至10月，云南省通信管理局牽頭組織中國移動通信集團云南分公司、中國電信股份有限公司云南分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信有限公司云南分公司和中國鐵通集團有限公司云南分公司多次會議協(xié)商，于2009年底達成《云南基礎電信運營企業(yè)規(guī)范各類贈送活動的協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)，對四家電信運營商開展相關贈送活動的內容、額度、頻次等進行了約定，包括各企業(yè)均不得采取“無預存話費”、“無保底消費”或“無在網(wǎng)時限”等方式開展贈送活動；贈送通信內產(chǎn)品的價值不得高于用戶 在網(wǎng)期限內 消費總額的60%，贈送通信外產(chǎn)品的價值不得高于用戶 在網(wǎng)期限內 消費總額的30%；贈送活動對同一用戶每年不超過兩次(含兩次)；各電信企業(yè)制定的積分回饋方案中，用戶消費價值與積分價值之比不超過1:1,積分價值與兌換服務的價值之比不超過1:0.05。

　由于四家電信運營商是電信市場上的主要經(jīng)營者，相互之間為直接競爭關系。各電信運營商在市場營銷中對消費者給予話費、充值卡等禮品贈送，直接影響到產(chǎn)品最終價格，是開展市場競爭的重要手段。云南省通信管理局牽頭組織四家電信運營商達成協(xié)議，對贈送的范圍、幅度、頻次等進行約定，并通過下發(fā)整改通知書等手段強制執(zhí)行，限制了電信運營商的競爭能力和手段。同時，云南省通信管理局制定爭議解決規(guī)則，要求處于競爭關系的電信運營商，在對贈送行為出現(xiàn)爭議時，首先進行逐級協(xié)調，并爭取達成一致，實質上是要求電信運營商就相關問題達成壟斷協(xié)議，排除和限制了相關市場競爭。因此，上述行為違反了反壟斷法第八條“行政機關和法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭”規(guī)定，屬于第三十六條所列“濫用行政權力，強制經(jīng)營者從事本法規(guī)定的壟斷行為”的行為。

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