2014年2月25-27日，中國核保險(xiǎn)共同體(下簡稱“中國核共體”)在上海舉辦核巨災(zāi)保險(xiǎn)與核損害賠償制度系列會(huì)議，來自國際核保險(xiǎn)共同體體系、國家有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門、各核電企業(yè)和有關(guān)高校的領(lǐng)導(dǎo)、代表出席相關(guān)會(huì)議。
中國核共體舉辦的“核損害賠償制度國際研討會(huì)”受到好評(píng)。研討會(huì)就國際核損害賠償巴黎公約和維也納公約，以及德國、瑞士、芬蘭、瑞典、烏克蘭、日本、韓國、印度、中國臺(tái)灣、墨西哥等國家和地區(qū)的核損害賠償法律制度體系進(jìn)行了介紹和討論，并結(jié)合我國核電發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)我國核損害賠償制度的現(xiàn)狀和問題，以及進(jìn)一步健全和完善的路徑開展了研討。受中國核共體邀請(qǐng)，來自全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、國家核安全局、中國保監(jiān)會(huì)、國家能源局、國防科工局、北京大學(xué)核政策與法律研究中心，以及中國核共體四家理事公司中再集團(tuán)、人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)和平安財(cái)險(xiǎn)等單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表，德國、瑞士、北歐（芬蘭、瑞典）、烏克蘭、日本、墨西哥等國核共體的負(fù)責(zé)人和資深專家，出席研討會(huì)。
據(jù)悉，根據(jù)國際核損害賠償巴黎公約（2004修訂議定書），核電運(yùn)營商需提供12億歐元（約合100億人民幣）的核損害賠償強(qiáng)制財(cái)務(wù)保證，用于應(yīng)付核電廠可能產(chǎn)生的對(duì)周圍居民的核損害賠償，其中政府可以提供 5億歐元（約合42億人民幣）的基金支持。目前，我國關(guān)于核損害賠償?shù)? 正式依據(jù)是國務(wù)院2007年對(duì)國家原子能機(jī)構(gòu)做出的《關(guān)于核事故損害賠償責(zé)任問題的批復(fù)》，批復(fù)明確了核電運(yùn)營商對(duì)一次核事故造成的核損害賠償責(zé)任以3億元人民幣為限，在損害賠償超過3億元人民幣時(shí)由國家提供 限額為8億元人民幣的財(cái)政補(bǔ)償。
中國核共體舉辦的“核保險(xiǎn)高層座談交流會(huì)”，是中國核共體服務(wù)于核風(fēng)險(xiǎn)管理、保障國家核電發(fā)展的具體舉措之一，為境內(nèi)核保險(xiǎn)被保險(xiǎn)企業(yè)和境外各再保險(xiǎn)主體搭設(shè)了高效的風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)信息交流平臺(tái)。來自英國、德國、北歐（瑞典、芬蘭）、日本、烏克蘭、墨西哥的再保險(xiǎn)人與我國兩大主要核電集團(tuán)——中核集團(tuán)和中廣核集團(tuán)旗下10家運(yùn)營核電公司、4家在建核電公司及相關(guān)保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)就核保險(xiǎn)市場現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，核保險(xiǎn)承保能力供給與價(jià)格機(jī)制，第三代核電技術(shù)（全球首堆）的風(fēng)險(xiǎn)特征及核保險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)，核保險(xiǎn)市場其他主體與其他風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手段，核保險(xiǎn)產(chǎn)品的優(yōu)化、創(chuàng)新等范圍廣泛的議題，展開了坦誠、透明和充分的溝通。中國核共體四家理事公司中再集團(tuán)、人保財(cái)險(xiǎn)、太平洋財(cái)險(xiǎn)和平安財(cái)險(xiǎn)也參加了座談。
同期，中國核共體還舉辦了“國際核共體體系總目標(biāo)委員會(huì)（GPC）會(huì)議”。中國核共體作為GPC委員之一，在國際核共體體系中發(fā)揮著積極作用，這次會(huì)議的成功舉辦，是中國核共體國際地位持續(xù)上升的一個(gè)重要標(biāo)志。
背景資料
一、關(guān)于核保險(xiǎn)
核保險(xiǎn)是相對(duì)其他常規(guī)保險(xiǎn)而言的一種特殊巨災(zāi)保險(xiǎn)，承保范圍包括核電廠、核燃料廠等一切涉及核能和平開發(fā)和利用的民用核設(shè)施的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和第三者責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，是國家核安全和核風(fēng)險(xiǎn)管理體系中的重要一環(huán)，承擔(dān)著核設(shè)施在發(fā)生意外事故后的財(cái)產(chǎn)損失經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能和周邊居民所受核輻射傷害和損失的經(jīng)濟(jì)賠償職能。由于核保險(xiǎn)承保的核能風(fēng)險(xiǎn)具有發(fā)生概率極低但潛在損失極大和全球標(biāo)的數(shù)量少等特點(diǎn)，單一保險(xiǎn)公司往往無法獨(dú)自提供承保能力。承保核保險(xiǎn)的國際慣例是先通過匯集一國保險(xiǎn)業(yè)的承保能力成立核保險(xiǎn)共同體，然后是通過向全球核保險(xiǎn)共同體體系安排再保險(xiǎn)來收集承保能力和獲得風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)支持，相應(yīng)的，該國核共體也可以通過開展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和輸出風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來進(jìn)一步優(yōu)化自身的風(fēng)險(xiǎn)累積。
二、關(guān)于中國核保險(xiǎn)共同體
我國的核保險(xiǎn)共同體（以下簡稱“中國核共體”）是經(jīng)中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，由原中國再保險(xiǎn)公司、中國人民保險(xiǎn)公司、中國太平洋保險(xiǎn)公司和中國平安保險(xiǎn)公司四家發(fā)起公司于1999年發(fā)起成立的保險(xiǎn)聯(lián)合體組織，成員公司之間通過連帶責(zé)任機(jī)制、承保能力限額核定機(jī)制和償付能力監(jiān)測機(jī)制等制度設(shè)計(jì)，保障核巨災(zāi)償付能力的可靠性。中國核共體從成立至今，得到了中國保監(jiān)會(huì)的關(guān)心和指導(dǎo)。1999年9月，中國核共體召開成立大會(huì)，時(shí)任保監(jiān)會(huì)副主席吳定富同志蒞臨會(huì)議作出重要指示。2004年9月，周延禮副主席出席中國核共體五周年座談會(huì)，發(fā)表重要講話。2009年9月，時(shí)任保監(jiān)會(huì)主席吳定富同志出席中國核共體十周年慶典活動(dòng)，充分肯定核共體運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)并指示進(jìn)一步發(fā)展的方向。目前中國核共體的成員公司包括了國內(nèi)25家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，匯集了國內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場90%以上的承保能力,為國內(nèi)所有運(yùn)營的核電提供了核財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和核第三者責(zé)任保險(xiǎn)。2014年 數(shù)據(jù)顯示，中國核共體的承保能力分別為境內(nèi)直保業(yè)務(wù)8.98億美元、境外分入業(yè)務(wù)3.67億美元，其中境內(nèi)直保業(yè)務(wù)承保能力僅次于日本核共體、英國核共體和瑞士核共體，境外分入業(yè)務(wù)承保能力也居國際前列。中國核共體同時(shí)還是國際核共體總目標(biāo)委員會(huì)（GPC）的委員單位和國際核共體工程師委員會(huì)（ESC）的委員單位，是國際核共體體系的重要成員，在國際上的地位和話語權(quán)日漸提高。
三、關(guān)于國際核保險(xiǎn)共同體體系
國際核保險(xiǎn)共同體體系是各國或地區(qū)的核保險(xiǎn)共同體以自愿為原則，以業(yè)務(wù)、技術(shù)合作為基礎(chǔ)，共同形成的比較規(guī)范、穩(wěn)定和安全的國際核保險(xiǎn)市場合作體系。國際核共體體系下設(shè)有GPC委員會(huì)，委員會(huì)人員由體系中的資深人士組成（目前中國核共體左惠強(qiáng)總經(jīng)理也是GPC委員之一），負(fù)責(zé)對(duì)體系中的重大問題進(jìn)行研究和決策。
通過國際核共體體系的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)核巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在全球400多家資質(zhì)優(yōu)良的保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)公司中分散，此種風(fēng)險(xiǎn)分散的深度和廣度是常規(guī)再保險(xiǎn)渠道所不能實(shí)現(xiàn)的，也是核保險(xiǎn)共同體體系的核心優(yōu)勢之一。除此之外，核共體體系還具有承保能力長期穩(wěn)定、償付能力長期可靠、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)先進(jìn)等核心競爭優(yōu)勢。
四、關(guān)于核損害賠償責(zé)任
依照通行的國際慣例，核損害賠償制度是伴隨核能和平利用特別是核電發(fā)展而生的配套制度，主要目的有兩個(gè)：一是保障核設(shè)施周圍居民在核事故條件下獲得充分的損害賠償，二是通過明確規(guī)定運(yùn)營商的損害賠償責(zé)任，鎖定運(yùn)營商賠償風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)核能的發(fā)展。目前的核損害賠償制度包括兩個(gè)層次的體系，一是關(guān)于核損害賠償?shù)膰H公約，主要規(guī)定了在發(fā)生跨境核損害時(shí)如何進(jìn)行核損害賠償，同時(shí)還對(duì)核電國家制定國內(nèi)核損害賠償法做出了原則性的規(guī)定；二是各國國內(nèi)對(duì)核損害賠償?shù)囊?guī)定，國內(nèi)核損害賠償制度一般會(huì)參照國際協(xié)議中的原則進(jìn)行制定，同時(shí)也會(huì)考慮本國的現(xiàn)實(shí)國情。
世界各國在制定核損害賠償制度時(shí)考慮的通行原則包括：歸一責(zé)任（即除核電運(yùn)營商之外所有的核電設(shè)備供應(yīng)商等各種合同商均無須承擔(dān)損害賠償責(zé)任）、無過錯(cuò)責(zé)任（即受害人只需證明受到核損害，而無須證明運(yùn)營商需對(duì)損害的發(fā)生存在過失或過錯(cuò)）、有限責(zé)任（即核電運(yùn)營商的損害賠償責(zé)任是有限的，
但部分國家規(guī)定運(yùn)營商的賠償責(zé)任是無限的）、有限的訴訟期和賠償期（即受害人需要在知曉自身受事故影響后的3年內(nèi)提起賠償請(qǐng)求，同時(shí)運(yùn)營商也僅需對(duì)事故發(fā)生后10年內(nèi)的損害賠償負(fù)責(zé)）、國家干預(yù)（即在必要的時(shí)候，需要由國家對(duì)損害賠償進(jìn)行管理）、單一法院管轄（即各個(gè)地區(qū)的受害人將只能向 一家法院提出訴訟請(qǐng)求，以保證不同受害人之間賠償?shù)墓叫裕?/p>
核損害賠償制度作為一種核事故發(fā)生后的受害人救助和損失經(jīng)濟(jì)賠償安排，與核安全監(jiān)管制度一起構(gòu)成了核安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，是核能安全發(fā)展中不可或缺的制度安排。目前全球的核設(shè)施（主要是核電）運(yùn)營企業(yè)都是通過購買核第三者責(zé)任保險(xiǎn)的形式來轉(zhuǎn)移自身在核事故發(fā)生后對(duì)周圍居民的核損害賠償責(zé)任，各國核保險(xiǎn)共同體通過國際核保險(xiǎn)共同體體系將核第三者責(zé)任保險(xiǎn)的最終賠償責(zé)任分散到全球400多家保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司，為全球的核設(shè)施運(yùn)營企業(yè)不間斷地提供了60多年的保險(xiǎn)保障。
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